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负担太重不敢生二孩?代孕会合法吗?这些与生育相关的问题,有了权威回应!

2017-02-08 经济日报

伴随着二孩政策的放开,一系列问题也随之而来。因养育负担重、无人照看孩子等问题,有些人“想生却又不敢生”。另外,数据显示,全国符合生育二孩条件的9000万家庭中,60%的女方在35岁以上,50%在40岁以上。不少高龄女性急着怀孕却有心无力,引发是否放开代孕的讨论。


针对上述问题,国家卫计委接连做了回应,表示将协调制定和完善鼓励按政策生育的经济社会政策。推动落实产假、哺乳假等制度,妥善解决延长生育假、配偶陪产假等奖励假的待遇保障。同时,将继续严厉打击代孕这种违法违规行为,保障群众获得安全规范有效的辅助生殖技术。



8日上午,国家卫计委召开新闻发布会,介绍“进一步改善医疗服务行动计划”有关情况。国家卫计委新闻发言人、宣传司司长毛群安表示,国家卫计委等有关部门将继续严厉打击代孕这种违法违规行为,保障群众获得安全、规范、有效的辅助生殖技术。


此前,国家卫计委也印发了《“十三五”全国计划生育事业发展规划》,提出到2020年,全国总人口在14.2亿人左右,年均自然增长率在6‰左右,出生人口性别比下降到112以下。关于生育问题有了哪些新提法?对你有何影响?


总和生育率提高到1.8左右


《规划》指出,到2020年,全国总人口在14.2亿人左右,年均自然增长率在千分之6左右;到2020年,中国的总和生育率将从2015年的1.6左右提高到1.8左右。


出生人口性别比到2020年降至112以下


“十二五”时期,中国计划生育主要目标任务顺利完成,出生人口性别比从117.94下降到113.51。依照《规划》,到2020年,中国的出生人口性别比将进一步下降到112以下。


据了解,出生人口性别比是指活产男婴数与活产女婴数的比值,通常用女婴数量为100时所对应的男婴数来表示。正常情况下,出生性别比应该保持在103—107之间。


近年中国出生人口性别比(图自视觉中国)


要综合治理出生人口性别比偏高问题。建立全国集中整治“两非”(非法性别鉴定和非法人工流产)专项行动、依法打击“两非”行为,继续推动完善相关法律法规。


两孩政策保障:妥善解决延长生育假待遇保障


要加强部门协同,合理配置妇幼保健、儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源,满足新增公共服务需求。


引导和鼓励社会力量举办非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构。增强社区幼儿照料等服务功能,加快推进公共场所和用人单位母婴服务设施建设。


在休假制度方面,推动落实产假、哺乳假等制度,妥善解决延长生育假、配偶陪产假等奖励假的待遇保障。


加强再生育技术服务保障


《规划》要求,加强出生人口监测,跟踪评估政策实施效果。合理配置妇幼保健、儿童照料等资源,满足新增公共服务需求。


引导和鼓励社会力量举办非营利性妇女儿童医院等服务机构。全面推行住院分娩补助制度,向孕产妇提供生育全过程的基本医疗保健服务。


控制非医学指征剖宫产率,提高母乳喂养率。


加强再生育技术服务保障,鼓励全面两孩政策目标人群较为集中的地区设置再生育或高危孕产妇门诊。 



计划生育家庭能享受啥政策?


要加大对计划生育家庭扶助力度,对全面两孩政策实施前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭,继续实行现行各项奖励扶助政策,在社会保障、集体收益分配、就业创业、新农村建设等方面予以倾斜。


强调要建立计划生育特殊家庭信息档案,全面落实联系人制度,协调完善经济扶助、养老保障、医疗保障、精神慰藉等扶助关怀政策,不断提高这些家庭的生活水平。


规范社会抚养费征收管理


要健全乡级计生办或设立卫生计生办,按照常住人口比例配备专职工作人员,强化计划生育管理职能。建立健全卫生计生综合监督行政执法体系。


另外,要加强村级专干队伍建设,协助落实计划生育政策、做好人口信息统计以及承担健康教育等相关公共卫生计生服务工作。妥善解决好村级专干报酬待遇、养老保障等问题。


《规划》明确,要坚持依法行政、文明执法,全面推进政务公开,规范社会抚养费征收管理。


将继续严厉打击代孕行为


针对“全面两孩”放开后高龄夫妇孕育困难的问题,有专家建议有条件地放开代孕,引发社会热议。在国家卫计委召开的新闻发布会上,毛群安回应称,代孕是涉及法律、伦理和社会的一个比较复杂的问题,根据国际上的一些情况看,绝大多数国家和地区也都是禁止实施任何形式的代孕,对参与代孕的机构和人员进行经济的处罚和刑罚。


他表示,国家原卫生部曾以部令的形式颁布了《人类辅助生殖技术管理办法》,其中严禁医疗机构和医务人员实施任何形式的代孕技术。


毛群安强调,“近些年,我们在执法过程中,结合群众举报、新闻媒体暗访举报,与相关部门密切合作,也查出了一些涉嫌从事代孕的违法违规案件。下一步,我们将继续严厉打击代孕这种违法违规行为,保障群众获得安全、规范、有效的辅助生殖技术。”


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主编/杜秀萍

编辑/王咏倩

来源/经济日报记者吴佳佳、卫计委网站、央视财经微信

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